著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，是對(duì)沖世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇，也是我們應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略基點(diǎn)。習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“要建立起擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，釋放內(nèi)需潛力，加快培育完整內(nèi)需體系，加強(qiáng)需求側(cè)管理，擴(kuò)大居民消費(fèi)，提升消費(fèi)層次，使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場(chǎng)成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過程。”這為新發(fā)展階段更好發(fā)揮超大規(guī)模的國內(nèi)市場(chǎng)作用、暢通國內(nèi)大循環(huán)，進(jìn)而構(gòu)建新發(fā)展格局，指明了方向和路徑。

面向未來，需堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，瞄準(zhǔn)構(gòu)建新發(fā)展格局的主攻方向，加快建立擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，以改善民生為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)和有效投資，有力支撐和促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

建立擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局有重要意義

為什么要加快建立起擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度？可從幾方面出發(fā)更好把握這一問題。

首先，從擴(kuò)大內(nèi)需的目的來分析。在我國經(jīng)濟(jì)高速增長階段，我們習(xí)慣運(yùn)用投資、消費(fèi)和凈出口這“三駕馬車”對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行短期分析。這一分析框架將投資、消費(fèi)和凈出口看作相對(duì)獨(dú)立的部分，這很容易割裂投資和消費(fèi)的有機(jī)聯(lián)系。尤其是在經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期，投資和凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用較為突出，這使消費(fèi)更多被視為經(jīng)濟(jì)增長的“穩(wěn)定器”。回顧過去，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較好時(shí)，增長主要依靠投資和凈出口，而在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不如預(yù)期時(shí)，大家則期待消費(fèi)能發(fā)揮“補(bǔ)位”的作用。

隨著我國經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，特別是面對(duì)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻變化，黨中央明確提出要發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。2020年，我國成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體，這個(gè)“好成績”正是基于我們充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，依托強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)，不斷激發(fā)內(nèi)需潛力，持續(xù)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力。在新發(fā)展階段，我們要持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，除了要提高投資效率和繼續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)，更要強(qiáng)化投資和消費(fèi)之間的互為牽引、互為支撐的有機(jī)聯(lián)系，這些都要建立在構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度的基礎(chǔ)上。

其次，從擴(kuò)大內(nèi)需的手段來分析。經(jīng)過長期的發(fā)展和總結(jié)，我國在投資和出口領(lǐng)域，都已建立起相對(duì)完備的政策體系。而對(duì)于擴(kuò)大消費(fèi)，自改革開放以來，居民消費(fèi)沿著從食品紡織到家電，再到住房、汽車、服務(wù)的排浪式發(fā)展軌道前行。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長、商品消費(fèi)需求旺盛的發(fā)展階段，有效需求不足的問題較少出現(xiàn)。因此，成體系的和長效的促消費(fèi)政策尚不完善。只是在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回落時(shí)，才會(huì)針對(duì)特定的商品類別和城鄉(xiāng)區(qū)域，實(shí)施一些短期刺激政策，比如“家電下鄉(xiāng)”“汽車下鄉(xiāng)”等。這些短期刺激政策大多是在給定的供給條件下實(shí)施的，甚至是促進(jìn)現(xiàn)有商品的消費(fèi)，具有一定的透支后期消費(fèi)等副作用。

當(dāng)前，我們?cè)谛滦蝿?shì)下提出擴(kuò)大內(nèi)需，更加強(qiáng)調(diào)建立完整的內(nèi)需體系，更加強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有機(jī)結(jié)合，更加明確以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。擴(kuò)大內(nèi)需已不是解決短期經(jīng)濟(jì)問題的權(quán)宜之計(jì)，而是著眼中長期和經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的長久之策。新形勢(shì)下，消費(fèi)要具有持續(xù)創(chuàng)新和擴(kuò)張的能力，投資則動(dòng)態(tài)順應(yīng)消費(fèi)變革大趨勢(shì)、適應(yīng)強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展新要求，內(nèi)需才能為構(gòu)建新發(fā)展格局提供源源不斷的發(fā)展動(dòng)能。

再次，從擴(kuò)大內(nèi)需面臨的堵點(diǎn)和障礙來分析。隨著我國GDP首次突破100萬億元大關(guān)、人均GDP達(dá)到1萬美元和居民人均可支配收入超過3萬元，居民消費(fèi)進(jìn)入了新一輪升級(jí)變革期，個(gè)性化、多元化、多層次的品質(zhì)型和享受型消費(fèi)需求持續(xù)增長。但與此同時(shí)，供給和需求之間不平衡的矛盾也日益凸顯，高品質(zhì)商品和服務(wù)的供給難以滿足居民消費(fèi)升級(jí)需求，這不僅影響了內(nèi)需對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮應(yīng)有貢獻(xiàn)，而且造成了大量升級(jí)消費(fèi)的流失。

目前，我國在提升政府投資和公共支出效率、優(yōu)化稅收體系、服務(wù)業(yè)改革開放、構(gòu)建完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、建設(shè)現(xiàn)代流通體系、促進(jìn)產(chǎn)品業(yè)態(tài)商業(yè)模式創(chuàng)新、加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，都存在諸多短板和堵點(diǎn)，特別是存在一些體制機(jī)制障礙。需要注重需求側(cè)管理，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)。只有通過全面深化改革，在合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資等方面進(jìn)行有效制度安排，才能不斷消除制度瓶頸，加快構(gòu)建新發(fā)展格局的步伐。

明確對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需制度有效性的判斷依據(jù)

簡而言之，能否對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局起到支撐和促進(jìn)作用，是衡量擴(kuò)大內(nèi)需制度有效性的主要依據(jù)。進(jìn)一步看，有效的擴(kuò)大內(nèi)需制度需要在以下方面發(fā)揮更加重要的作用。

一是能夠持續(xù)提升人民生活品質(zhì)，有效增進(jìn)民生福祉。我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，必須堅(jiān)持以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。是否有效改善投資效率和供給質(zhì)量，提升廣大人民群眾的生活品質(zhì)，是否增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，都是衡量擴(kuò)大內(nèi)需制度有效性的評(píng)價(jià)標(biāo)尺。

二是能夠日益增強(qiáng)系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，有效促進(jìn)投資消費(fèi)的良性循環(huán)。加快培育完整內(nèi)需體系，必然要求加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，積極處理好局部和全局、短期和長期、國內(nèi)和國外的關(guān)系。有效的擴(kuò)大內(nèi)需制度，必須協(xié)調(diào)好供給與需求、投資與消費(fèi)、內(nèi)需與外需之間的關(guān)系，形成投資與消費(fèi)之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)和良性循環(huán)，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在高水平上的動(dòng)態(tài)平衡。

三是能夠不斷鞏固提升強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)的能級(jí)。持續(xù)保持和增強(qiáng)我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，不斷鞏固提升強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)能級(jí)，是保障擴(kuò)大內(nèi)需可持續(xù)性的基本前提。不斷促進(jìn)消費(fèi)創(chuàng)新、激發(fā)新消費(fèi)，持續(xù)擴(kuò)大既有消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模，形成多元化、多樣性的消費(fèi)格局，是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、擴(kuò)大有效投資的基礎(chǔ)。有效的擴(kuò)大內(nèi)需制度，必須要形成促進(jìn)內(nèi)需持續(xù)擴(kuò)大的長效機(jī)制，使內(nèi)需具有持久和強(qiáng)勁的增長動(dòng)力，使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場(chǎng)成為一個(gè)可持續(xù)的過程。

四是能夠有力通堵點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，有效暢通國內(nèi)大循環(huán)。面對(duì)影響居民消費(fèi)持續(xù)升級(jí)、投資效率穩(wěn)步提升的諸多問題或障礙，把通堵點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)作為重要的政策目標(biāo)，有效的擴(kuò)大內(nèi)需制度應(yīng)不斷夯實(shí)內(nèi)需發(fā)展的支撐體系和制度環(huán)境，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，促進(jìn)儲(chǔ)蓄有效轉(zhuǎn)化為投資，進(jìn)一步打開內(nèi)需空間，使國內(nèi)大循環(huán)更加通暢。

把擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)工作全面推向新高度

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“進(jìn)入新發(fā)展階段明確了我國發(fā)展的歷史方位，貫徹新發(fā)展理念明確了我國現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則，構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇。”這一重要論述為把擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)工作全面推向新高度提供了重要遵循。

第一，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。堅(jiān)持新發(fā)展理念，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展必須長期堅(jiān)持和全面貫徹的基本方略。在積極擴(kuò)大內(nèi)需的工作中，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，確保各項(xiàng)工作始終在正確的指引下進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。在明確創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力的同時(shí)，處理好局部和全局、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、重點(diǎn)和非重點(diǎn)的關(guān)系，推進(jìn)人與自然和諧共生，實(shí)行高水平對(duì)外開放。還要把不斷做大的“蛋糕”分好，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。

第二，要加快實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為民生導(dǎo)向。擴(kuò)大內(nèi)需的目的和落腳點(diǎn)，在于更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。黨的十九屆五中全會(huì)將“民生福祉達(dá)到新水平”納入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)；中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出“要充分挖掘國內(nèi)市場(chǎng)潛力，以改善民生為導(dǎo)向擴(kuò)大消費(fèi)和有效投資”。在新發(fā)展階段，擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)工作需更好轉(zhuǎn)向民生導(dǎo)向，在收入分配、社會(huì)保障、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治理、鄉(xiāng)村振興、應(yīng)急安全等民生領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。

第三，在緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線的同時(shí)，注重需求側(cè)管理。一方面要繼續(xù)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)改善供給質(zhì)量和提高經(jīng)濟(jì)增長效率，另一方面要更加注重需求側(cè)管理，著力消除制約國內(nèi)需求潛力釋放的結(jié)構(gòu)性問題、體制性障礙。在供給側(cè)與需求側(cè)協(xié)同發(fā)力，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供支撐。