在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人民的共同努力下，2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了新冠肺炎疫情的巨大沖擊，實(shí)現(xiàn)了“V型”復(fù)蘇。根據(jù)各方面的預(yù)計(jì)，2020年我國(guó)GDP大約增長(zhǎng)2%，是全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。這一成績(jī)的取得來(lái)之不易。展望2021年，我們要上下齊心，艱苦奮斗，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

如何理解“努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”

綜合各方面情況來(lái)看，2021年我國(guó)經(jīng)濟(jì)將大概率回歸正常。所謂“正常”，可以有兩方面的理解。

一是重新回到受疫情沖擊之前2019年的狀態(tài)。2019年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為6.1%。記得當(dāng)年年底，經(jīng)濟(jì)學(xué)界曾圍繞2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)該不該“保6”，有過(guò)一番激烈爭(zhēng)論。但2020年發(fā)生了意想不到的新冠肺炎疫情，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行隨之進(jìn)入到了一個(gè)非常時(shí)期，一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為-6.8%，系改革開(kāi)放以來(lái)之所未見(jiàn)。隨著疫情基本過(guò)去，2021年我國(guó)經(jīng)濟(jì)有希望重新回歸到2019年的狀態(tài)。

二是重新回到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率附近。一般認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了30多年的高速增長(zhǎng)之后，在2010年前后已進(jìn)入了中高速增長(zhǎng)期。根據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè)，未來(lái)5年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速大約在5%-5.5%。這兩個(gè)基點(diǎn)可以作為理解2021年“努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”的數(shù)量參照。

必須同時(shí)指出，當(dāng)談到要“努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”時(shí)，還可以有“高”“低”兩個(gè)維度的考量。其一，要防止2021年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速過(guò)低，這是很多方面都認(rèn)識(shí)到的，毋庸贅言。其二，要避免2021年我國(guó)經(jīng)濟(jì)“虛高”。最近一段時(shí)間以來(lái)，一些國(guó)際機(jī)構(gòu)先后發(fā)布了對(duì)2021年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)，比如IMF預(yù)測(cè)我國(guó)經(jīng)濟(jì)2021年將會(huì)達(dá)到8.9%，世界銀行預(yù)測(cè)為7.9%，國(guó)內(nèi)一些研究機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)也都在8%-9%。坦率地講，由于2020年的基數(shù)過(guò)低，2021年我國(guó)的確有可能取得一個(gè)較高速度的增長(zhǎng)。但是速度過(guò)高不一定是好事，相反有可能沖淡這些年來(lái)努力倡導(dǎo)的更加注重質(zhì)量和效益的寶貴意識(shí)，放緩因應(yīng)對(duì)疫情而發(fā)動(dòng)起來(lái)的全社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的行動(dòng)，甚至在一定程度上可能重新回到“高速度”的情結(jié)當(dāng)中。對(duì)此我們并不樂(lè)見(jiàn)。

為什么要“努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”

展望2021年，盡管世界局勢(shì)出現(xiàn)了一些向好的變化，比如美國(guó)拜登政府即將就任、英國(guó)脫歐協(xié)議基本達(dá)成、RCEP協(xié)議成功簽訂、中歐之間的自由貿(mào)易協(xié)定也有望在今年年底原則性達(dá)成等，這些都給充滿陰霾的2020年帶來(lái)了向好的曙光。但是從大歷史的角度來(lái)看，百年未有之大變局才正式開(kāi)啟，其加速演變的大趨勢(shì)沒(méi)有改變、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)博弈的格局沒(méi)有改變、多極化世界逐漸形成的態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變、地緣政治的復(fù)雜性也沒(méi)有改變。另外，也要看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有完全從新冠肺炎疫情的沖擊中恢復(fù)過(guò)來(lái)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)并不牢靠，2021年新冠肺炎疫情或有反復(fù)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響還將長(zhǎng)期存在。所有這些都使我們?cè)谡雇?021年前景時(shí)，仍然充滿了高度的不確定性。在這樣一個(gè)風(fēng)云變幻的國(guó)際環(huán)境中，做好自己的事、穩(wěn)住我國(guó)經(jīng)濟(jì)自身的基本盤、保持穩(wěn)定且可持續(xù)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，既是我國(guó)對(duì)世界作出的貢獻(xiàn)，也是保護(hù)好自己的唯一之道。

從國(guó)內(nèi)的情況來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行漸回常態(tài)，一些長(zhǎng)期制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，有可能在2021年重現(xiàn)。2015年以來(lái)，我國(guó)啟動(dòng)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要意圖是要解決影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一系列體制機(jī)制問(wèn)題。通過(guò)5年多來(lái)的努力，有些問(wèn)題解決了，有些問(wèn)題仍然存在，還有一些問(wèn)題在疫情期間可能有所放大。隨著新冠肺炎疫情沖擊的漸漸消退，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將重新回到原有的軌道，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題就會(huì)重新成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要問(wèn)題。保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，將為我國(guó)重新回到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線、著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期制約因素創(chuàng)造有利條件。

怎樣“努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要用好寶貴時(shí)間窗口，集中精力推進(jìn)改革創(chuàng)新，以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開(kāi)好局，為此宏觀政策不急轉(zhuǎn)彎，要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

第一，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

財(cái)政政策要繼續(xù)保持積極。一方面，財(cái)政赤字率、地方政府專項(xiàng)債等常規(guī)工具仍然要保持一定的擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，但隨著疫情沖擊的漸漸消退，一些在抗疫期間出臺(tái)的特殊政策，比如抗疫特別國(guó)債就要停止并退出，各類臨時(shí)性的救助政策也應(yīng)當(dāng)逐漸退出。但是已經(jīng)出臺(tái)的扶持小微的財(cái)稅政策中，有一些行之有效、社會(huì)反響很好的部分，可以考慮適當(dāng)留下。另一方面，財(cái)政支出要保持適當(dāng)?shù)闹С鰪?qiáng)度，為重大戰(zhàn)略任務(wù)和科技創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整提供資金支持。要繼續(xù)增加財(cái)政性投資支出，但是投資方向應(yīng)主要轉(zhuǎn)向那些關(guān)系全局、未來(lái)的重大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要增加公共消費(fèi)方面的支出，加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療教育等方面的短板，為激發(fā)內(nèi)需創(chuàng)造更好條件。特別需要指出的是，在我國(guó)政府債務(wù)率有所上升的背景下，2021年積極財(cái)政政策要更加注重提質(zhì)增效，更加注重可持續(xù)性，一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)在保持總量的前提下，要重點(diǎn)在主體、結(jié)構(gòu)、方向、方式、效益等方面進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度。相對(duì)于財(cái)政政策的長(zhǎng)期性和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)勢(shì)而言，貨幣政策在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)方面的作用更加明顯。一方面，要因應(yīng)國(guó)內(nèi)外環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面條件的變化，對(duì)貨幣總量進(jìn)行靈活調(diào)整和相機(jī)抉擇，需要增加就增加，需要回調(diào)就回調(diào)。另一方面，提高針對(duì)性，“精準(zhǔn)”增加對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、廣大中小微民營(yíng)企業(yè)等的“靶向”金融支持，夯實(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)。

繼續(xù)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。就業(yè)是民生之本，近年來(lái)，在我國(guó)宏觀政策框架中，一直將就業(yè)政策置于重要的位置。2021年，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)仍然是做好各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的主要出發(fā)點(diǎn)，不僅要千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)數(shù)量，還要針對(duì)大學(xué)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群進(jìn)行幫扶，并適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)發(fā)展需要，加快完善促進(jìn)新形態(tài)就業(yè)的相關(guān)政策，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定托好底。

第二，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

習(xí)近平總書(shū)記多次指出，要“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。這一重要的論斷，是因應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的環(huán)境變化、階段變化、比較優(yōu)勢(shì)變化而進(jìn)行的重大戰(zhàn)略調(diào)整。就比較優(yōu)勢(shì)而言，當(dāng)下我國(guó)最突出的比較優(yōu)勢(shì)是無(wú)與倫比的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)。我們通常用五組數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明我國(guó)市場(chǎng)之大：14億人口、9億勞動(dòng)力、4億中等收入群體、1.7億高素質(zhì)勞動(dòng)者、1.3億市場(chǎng)主體。在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)衰退、外需相對(duì)趨弱的情況下，這一大市場(chǎng)的潛力和吸引力正在加速展現(xiàn)，并成為全世界資金和企業(yè)爭(zhēng)搶的高地。我們自己當(dāng)然也要用好這一大市場(chǎng)。不過(guò)，我國(guó)仍須積極參與到RCEP、CPTPP等重大區(qū)域合作計(jì)劃當(dāng)中去，通過(guò)內(nèi)需和外需、內(nèi)部和外部、國(guó)內(nèi)和國(guó)際之間的相互促進(jìn)，加快形成新發(fā)展階段的新發(fā)展格局。

第三，協(xié)調(diào)好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理的關(guān)系。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局的主線是不斷增強(qiáng)供給和需求之間的適配性。一方面，要堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，把滿足國(guó)內(nèi)需求作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。另一方面，要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

創(chuàng)造新供給，釋放新需求。要加快制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合的步伐，推動(dòng)新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品和新技術(shù)的全面爆發(fā)，以新的供給創(chuàng)造和引領(lǐng)新的需求。今年以來(lái)，新冠肺炎疫情為全社會(huì)的數(shù)字化應(yīng)用按下了“加速鍵”，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、視頻會(huì)議等各類線上活動(dòng)飛速發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為未來(lái)的經(jīng)濟(jì)“藍(lán)海”，蘊(yùn)藏著無(wú)限的生機(jī)與機(jī)會(huì)，目前還只顯露了冰山一角，我國(guó)在這方面已經(jīng)具備世界領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。要利用好寶貴的時(shí)間窗口，加快我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，贏得先機(jī)和優(yōu)勢(shì)。

千方百計(jì)擴(kuò)大內(nèi)需。在新形勢(shì)下，內(nèi)需將成為構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點(diǎn)。要加快消費(fèi)升級(jí)的步伐，滿足已解決“有無(wú)”、但個(gè)性化需求更加豐富的這一部分人群的新型消費(fèi)需求。要取消、改進(jìn)一些限制消費(fèi)的政策，規(guī)范市場(chǎng)秩序，加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，創(chuàng)造居民能消費(fèi)、愿消費(fèi)的環(huán)境。要重視發(fā)揮中低收入群體的消費(fèi)潛力，通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)保障、提高就業(yè)的數(shù)量與質(zhì)量等激發(fā)中低收入群體的消費(fèi)需求。要通過(guò)基本公共服務(wù)均等化、稅制改革、提高教育水準(zhǔn)、提高社會(huì)流動(dòng)性、破除勞動(dòng)力遷移障礙、促進(jìn)充分就業(yè)等一系列改革，進(jìn)一步優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，壯大中等收入群體。

第四，進(jìn)一步加快要素市場(chǎng)化改革。

改革開(kāi)放的成功實(shí)踐證明，通過(guò)制度改革來(lái)釋放社會(huì)活力、打開(kāi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間，是我國(guó)面對(duì)困難、加快發(fā)展的關(guān)鍵一招。當(dāng)前，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)，關(guān)鍵是要繼續(xù)深化相關(guān)體制機(jī)制改革。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力、土地、資本、科技、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素始終存在著流動(dòng)不暢、運(yùn)行受阻、效率不高等問(wèn)題。究其原因，多數(shù)情況下都與相關(guān)的體制機(jī)制改革滯后有關(guān)。比如在科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，存在著科技成果的產(chǎn)權(quán)認(rèn)定不清、激勵(lì)不足、保護(hù)不到位以及缺乏“中介人”等問(wèn)題。在當(dāng)今大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、新冠肺炎疫情持續(xù)沖擊的背景下，更需要通過(guò)改革調(diào)動(dòng)起全國(guó)人民積極有為、奮發(fā)向上的蓬勃力量，更需要盡快打破體制機(jī)制的障礙，使各種要素能夠在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)、優(yōu)化配置、發(fā)揮出最大的效益，從而為順利完成2021年工作任務(wù)和“十四五”規(guī)劃目標(biāo)創(chuàng)造條件。