孟瑋：易地扶貧搬遷是脫貧攻堅中的一塊“硬骨頭”，是重中之重、難中之難。“十三五”以來，國家發(fā)改委認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，會同有關(guān)部門和22個有搬遷任務(wù)的省份，全力推進(jìn)、合力攻堅，推動易地扶貧搬遷取得了決定性成就。

截至目前，全國已建成集中安置區(qū)約3.5萬個，建成安置住房266萬多套。“十三五”易地扶貧搬遷住房建設(shè)任務(wù)和配套設(shè)施掃尾工程已全部完成，建檔立卡貧困搬遷群眾基本實現(xiàn)全部入住。有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶、社區(qū)治理和不動產(chǎn)登記等專項政策陸續(xù)出臺實施，易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策體系逐步形成。

下一步，我委將認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，著力在深化扶持和加強(qiáng)督導(dǎo)上下功夫，不斷鞏固易地扶貧搬遷工作成果。

在深化幫扶方面，重點是用好用活各類資金資源，統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)幫扶、社區(qū)管理、權(quán)益保障、拆舊復(fù)墾等后續(xù)扶持各項工作，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。

在加強(qiáng)督導(dǎo)方面，重點是加大跟蹤調(diào)度和工作指導(dǎo)力度，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門強(qiáng)化后續(xù)扶持政策支持，督促指導(dǎo)有關(guān)地方將易地扶貧搬遷工作重心全面轉(zhuǎn)到后續(xù)扶持上來，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，細(xì)化實化各項任務(wù)舉措，確保易地扶貧搬遷后續(xù)扶持各項措施能夠真正落實到位。

孟瑋：剛才，我介紹了今年上半年中資企業(yè)境外發(fā)債的總體情況，從6、7月份的情況看，共有84家中資企業(yè)境外發(fā)行中長期債券125筆，金額合計459.2億美元，包括工業(yè)、金融、房地產(chǎn)、城投、互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)等行業(yè)。其中，工業(yè)企業(yè)發(fā)行123.3億美元，同比上升了30%；房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)行124億美元，同比下降了24%；金融企業(yè)發(fā)行142.8億美元，同比上升25%，金融企業(yè)發(fā)債主要用于支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6、7月份外債發(fā)行規(guī)模回升，根本原因還是由于中國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，復(fù)工復(fù)產(chǎn)逐月好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)秩序有序恢復(fù)，國外資本對中國經(jīng)濟(jì)和中國企業(yè)的信心在不斷增強(qiáng)。直接原因還有三個方面：一是主要發(fā)達(dá)國家持續(xù)量化寬松，美元流動性快速釋放，海外資金加速回流新興市場。二是投資者避險情緒進(jìn)一步修復(fù)，中資境外債券市場整體買入興趣較為濃厚，二級市場交易活躍，帶動一級市場發(fā)行規(guī)模上升。三是此前受疫情影響，很多中資發(fā)行人推遲發(fā)行計劃，把握近期較好的市場窗口，集中完成發(fā)行。

孟瑋：縣城是我國推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要空間，是城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶。加快推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，從短期看有利于擴(kuò)大投資、促進(jìn)消費(fèi)，推動實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略；從長期看，有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升人民群眾獲得感。

今年以來，我委圍繞推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項工作，加快工作部署，打出了一套組合拳。

第一，著力加強(qiáng)頂層設(shè)計。今年5月底，印發(fā)《關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項工作的通知》，這是一個抓總的文件，提出了4大領(lǐng)域17項建設(shè)任務(wù)。根據(jù)這個文件，近期又陸續(xù)印發(fā)關(guān)于推進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)平臺、縣城智慧化改造，以及流通設(shè)施、公共停車場和公路客運(yùn)站補(bǔ)短板強(qiáng)弱項等一系列配套文件，明確了各項具體任務(wù)的實施路徑。

第二，創(chuàng)新配套支持政策。國家發(fā)改委會同6家開發(fā)性政策性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合印發(fā)通知，引導(dǎo)信貸資金支持縣城建設(shè)。研究制定《縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項企業(yè)債券發(fā)行指引》，以更好的發(fā)揮資本市場作用。

第三，強(qiáng)化示范帶頭引領(lǐng)。按照發(fā)展基礎(chǔ)扎實、財政實力較強(qiáng)、政府發(fā)債率較低這樣的原則，選擇120個縣和縣級市開展縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范工作。

第四，統(tǒng)籌加強(qiáng)資金支持。截至7月底，通過中央預(yù)算內(nèi)投資、企業(yè)債券、開發(fā)性政策性金融等渠道，已投入資金超過1200億元。與此同時，地方政府專項債券也加大投入力度。

下一步，我委將聚焦政策和項目落地，重點抓好四個方面工作。一是壓實地方主體責(zé)任。推動各地區(qū)加快制定實施方案，組織各市縣加強(qiáng)項目謀劃設(shè)計，加快推進(jìn)項目前期工作。二是持續(xù)加強(qiáng)示范帶動。引導(dǎo)120個示范地區(qū)推進(jìn)建設(shè)示范性項目，創(chuàng)新資金投入方式和運(yùn)營模式，盡快形成示范效應(yīng)。三是促進(jìn)形成投資合力。引導(dǎo)各地統(tǒng)籌利用各類財政性資金，積極吸引社會資本投入，建立政銀企對接的長效機(jī)制，加大中長期信貸和企業(yè)債券融資支持力度，重點保障縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項各項任務(wù)落實。四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查評估。重點盯住五個“嚴(yán)防”，即嚴(yán)防地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險、嚴(yán)防“大水漫灌”，嚴(yán)防“半拉子工程”，嚴(yán)防“大拆大建”，嚴(yán)防“貪大求洋”，加大督查力度，引導(dǎo)各地區(qū)盡力而為、量力而行，確保投資精準(zhǔn)有效，不留后遺癥。

孟瑋：最近，國家發(fā)展改革委批復(fù)了粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃。按照規(guī)劃，近期要實施13個城際鐵路和5個樞紐工程項目，總里程約775公里，計劃總投資4741億元，這些投資將在投資周期內(nèi)完成。新批復(fù)的鐵路建設(shè)規(guī)劃，將與大灣區(qū)內(nèi)的高鐵、普速鐵路、市域市郊鐵路形成多層次鐵路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建大灣區(qū)主要城市間1小時通達(dá)，主要城市至廣東省內(nèi)地級城市2小時通達(dá)，主要城市至相鄰省會城市3小時通達(dá)的交通圈，打造“軌道上的大灣區(qū)”。

加快粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)，有利于完善大灣區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、便捷銜接的鐵路網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化廣佛、深港、珠澳三大發(fā)展極之間的聯(lián)系，增強(qiáng)對節(jié)點城市和周邊輻射帶動；有利于提升大灣區(qū)城際交通質(zhì)量，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、便捷、高效的城際交通體系，促進(jìn)交通和城市群、都市圈的融合發(fā)展，支撐引領(lǐng)大灣區(qū)發(fā)展新格局；有利于促進(jìn)港澳融入國家發(fā)展大局，有利于提升內(nèi)地與港澳交通互聯(lián)互通水平，深化港澳和內(nèi)地互利合作，維護(hù)港澳長期繁榮穩(wěn)定。

下一步，國家發(fā)展改革委將會同廣東省、國鐵集團(tuán)及有關(guān)部門單位，重點做好三方面工作。一是落實主體責(zé)任。進(jìn)一步細(xì)化項目清單，明確責(zé)任單位、時間節(jié)點、責(zé)任人，形成工作臺賬，據(jù)此開展后續(xù)的相關(guān)工作。二是強(qiáng)化資金保障。堅持“資金跟著項目走”，地方政府加大自有財政資金投入，充分利用地方政府專項債政策，金融機(jī)構(gòu)對符合條件的項目加大融資支持力度。三是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立粵港澳大灣區(qū)等重點城市群城際鐵路前期工作對接協(xié)調(diào)機(jī)制，適時召開會議，加強(qiáng)跟蹤調(diào)度，及時掌握和協(xié)調(diào)解決前期工作中存在的各類問題。

孟瑋：今年4月底我委和證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)文，部署開展基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金的試點工作。文件印發(fā)后，受到社會各界廣泛關(guān)注，有關(guān)方面參與試點的積極性普遍比較高。這項試點工作是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，積極支持國家重大戰(zhàn)略實施，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制，有效盤活存量資產(chǎn)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的一項重要舉措。

為穩(wěn)妥推進(jìn)試點工作，8月3日，我委又印發(fā)了一個《通知》，專門就做好試點項目的申報工作作出具體安排，明確了試點項目的地區(qū)和行業(yè)范圍、試點項目的基本條件、試點項目申報程序，以及項目合規(guī)性審查要點，并對項目申請材料提出了明確要求。8月7日，證監(jiān)會也發(fā)布了《公開募集基礎(chǔ)設(shè)施證券投資基金指引（試行）》。這兩個文件都具有很強(qiáng)的可操作性，為下一步開展試點工作順利推進(jìn)奠定了堅實基礎(chǔ)。

關(guān)于記者朋友提到的，哪些領(lǐng)域項目更適宜開展試點？重點要從項目所在地區(qū)和行業(yè)范圍兩方面來把握。從項目所在地看，突出聚焦重要領(lǐng)域，要優(yōu)先支持國家重大戰(zhàn)略區(qū)域范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施項目，包括京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、推進(jìn)海南全面深化改革開放等國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃綱要內(nèi)的重點投資項目。還有就是要支持位于國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家級新區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施項目。

從項目所處行業(yè)看，重點聚焦兩大領(lǐng)域。一方面，優(yōu)先支持基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項目。比如，倉儲物流項目，收費(fèi)公路、鐵路、機(jī)場、港口項目，城鎮(zhèn)污水垃圾處理及資源化利用、固廢危廢醫(yī)廢處理、大宗固體廢棄物綜合利用項目、城鎮(zhèn)供水、供電、供氣供熱項目。另一方面，鼓勵新型基礎(chǔ)設(shè)施項目開展試點。比如，數(shù)據(jù)中心、人工智能、智能計算中心項目、5G、通信鐵塔、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、有線電視網(wǎng)絡(luò)項目，智能交通、智能能源、智能城市項目等。

同時，鼓勵國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、高科技產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)園等開展試點。這類項目需要滿足一定條件，具體條件要求在發(fā)改委印發(fā)的《通知》中已經(jīng)予以明確，我在這里就不再贅述了。

此外，《通知》還明確酒店、商場、寫字樓、公寓、住宅等房地產(chǎn)項目不屬于試點范圍。

目前，有參與試點意向的原始權(quán)益人均可以按照《通知》要求，準(zhǔn)備項目申報材料向相關(guān)省級發(fā)展改革部門報送。后續(xù)，各級相關(guān)部門將按照規(guī)定的程序進(jìn)行審查，按進(jìn)度推進(jìn)試點工作開展。

孟瑋：當(dāng)前我國生活垃圾分類收集和分類運(yùn)輸體系還存在不少的短板和弱項。許多城市生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸系統(tǒng)還不夠完善，普遍存在混收混運(yùn)現(xiàn)象，分類收運(yùn)設(shè)施難以滿足垃圾清運(yùn)需求和垃圾分類要求，也與居民分類投放習(xí)慣不匹配。此外，多數(shù)縣城還沒有條件建設(shè)分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，建制鎮(zhèn)基本不具備分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)的能力。

2017年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾分類制度實施方案》，明確在直轄市、省會城市、計劃單列市和第一批生活垃圾分類試點城市等46個重點城市的城區(qū)范圍內(nèi)先行實施生活垃圾強(qiáng)制分類。目前，這46個重點城市生活垃圾分類工作已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展。

在前期工作的基礎(chǔ)上，此次出臺的方案以生活垃圾分類收集、分類轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)為著力點，以46個重點城市為突破口，要求46個重點城市到2023年全面建成生活垃圾分類收集和分類運(yùn)輸體系，推動京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、生態(tài)文明試驗區(qū)深入開展生活垃圾分類處理，鼓勵具備條件的地級以上城市基本建成與生活垃圾清運(yùn)量相匹配的生活垃圾分類收集和分類運(yùn)輸體系，逐步提高建制鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)能力，并向農(nóng)村地區(qū)延伸。

在加快建立垃圾分類收集和分類轉(zhuǎn)運(yùn)體系方面，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門從“壓責(zé)任、促減量、強(qiáng)保障”三方面抓緊抓實相關(guān)工作。一是進(jìn)一步壓實地方責(zé)任。指導(dǎo)各地在全面摸查垃圾分類和處理設(shè)施短板弱項的基礎(chǔ)上，明確生活垃圾分類收集和運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，逐級分解落實，穩(wěn)步推進(jìn)設(shè)施建設(shè)。二是進(jìn)一步促進(jìn)垃圾減量。指導(dǎo)各地實行差別化收費(fèi)政策，促進(jìn)生活垃圾從源頭上減量，加大垃圾分類處理宣傳力度，引導(dǎo)居民形成垃圾分類習(xí)慣。三是進(jìn)一步強(qiáng)化資金保障。通過中央預(yù)算內(nèi)投資，地方政府專項債、綠色債券等方式，對有關(guān)設(shè)施建設(shè)提供資金支持，鼓勵符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券等用于項目建設(shè)。

孟瑋：近年來，我國為系統(tǒng)化推進(jìn)水污染治理，發(fā)布了一系列政策舉措，實施了多項重點工程，有效提升了城鎮(zhèn)生活污水收集處理的效能，取得了明顯的進(jìn)展。但各地污水處理能力不平衡，污水管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營環(huán)節(jié)相對薄弱，污水收集效能較低，污泥資源化利用和處置尚不規(guī)范等問題仍較突出，迫切需要進(jìn)行補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，提升基本公共服務(wù)保障能力，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

具體到剛才記者朋友提到的，如何進(jìn)行補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，重點是要堅持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是補(bǔ)齊污水處理能力短板，強(qiáng)化能力建設(shè)，解決布局不均衡、能力不匹配的問題。在統(tǒng)籌考慮城市布局和處理需求的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)處理設(shè)施建設(shè)。聚焦京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶等重點區(qū)域城市，提出集中處理設(shè)施全覆蓋的更高要求。在缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域推動污水資源化用于生態(tài)補(bǔ)水、工業(yè)用水和市政用水，作為常規(guī)水資源的有益補(bǔ)充。

二是補(bǔ)齊收集管網(wǎng)短板，提高收集效能，解決管網(wǎng)空白區(qū)和老舊管網(wǎng)更新的問題。強(qiáng)調(diào)“廠網(wǎng)一體化”，結(jié)合老舊小區(qū)改造等，加快補(bǔ)齊污水收集的“毛細(xì)血管”。大力推進(jìn)清污分流、管網(wǎng)更新修復(fù)和混錯接改造，減少輸送過程中的污水滲漏，提升集中收集效能。鼓勵南方降水量比較大的地區(qū)，采取溢流口改造、截流井改造等多種手段推進(jìn)雨污合流管網(wǎng)改造，降低雨洪等極端天氣下溢流污染頻次，緩解城市內(nèi)澇。

三是補(bǔ)齊資源化處理短板，推進(jìn)污泥無害化資源化處理處置，解決污泥在實際處理過程中的出路問題。因地制宜選擇處置技術(shù)路線，限制污泥填埋并逐步壓減規(guī)模，規(guī)模用地緊張的大中城市率先推進(jìn)污泥焚燒處置。

四是補(bǔ)齊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺短板，推動信息系統(tǒng)建設(shè)，解決管網(wǎng)底數(shù)不清和運(yùn)行狀況不明等問題。各地要開展生活污水收集管網(wǎng)摸底排查，依法有序建立地理信息系統(tǒng)，探索構(gòu)建智能化管理平臺。

下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督促檢查，充分調(diào)動地方的積極性，壓實地方主體責(zé)任；統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，推動生活污水收集處理設(shè)施體系進(jìn)一步完善，滿足老百姓對更好生活的需求。