展望2020年，我國經(jīng)濟(jì)運行的外部環(huán)境更加嚴(yán)峻復(fù)雜，全球經(jīng)濟(jì)周期性下行與內(nèi)需持續(xù)走弱碰頭，中長期供給沖擊與高質(zhì)量發(fā)展攻堅碰頭，中美經(jīng)貿(mào)摩擦長期化與國內(nèi)風(fēng)險化解攻關(guān)碰頭，各類不確定性和風(fēng)險挑戰(zhàn)有增無減，供需兩端疲軟態(tài)勢尚未有明顯改善跡象，經(jīng)濟(jì)運行下行壓力依然較大。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境更加復(fù)雜

2020年，貿(mào)易摩擦持續(xù)升級將繼續(xù)拖累全球經(jīng)濟(jì)，政治問題經(jīng)濟(jì)化將給全球經(jīng)濟(jì)帶來更多不確定性，國際金融市場的脆弱性進(jìn)一步增強，而主要經(jīng)濟(jì)體的應(yīng)對政策空間有限，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻。

（一）貿(mào)易摩擦持續(xù)升級依然是拖累全球經(jīng)濟(jì)放緩的最主要因素

2019年以來，美國繼續(xù)高舉貿(mào)易保護(hù)主義大旗，與中國、日本、印度和歐盟等經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易摩擦不斷升級，并且這種示范效應(yīng)已經(jīng)開始向日韓等非美經(jīng)濟(jì)體擴散。貿(mào)易摩擦對主要經(jīng)濟(jì)體制造業(yè)造成直接沖擊，多國制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）已跌破榮枯線。與此同時，制造業(yè)的收縮效應(yīng)正逐步外溢到服務(wù)業(yè)。若貿(mào)易緊張局勢繼續(xù)延續(xù)，2020年全球服務(wù)貿(mào)易將面臨下行風(fēng)險，全球貨物貿(mào)易甚至?xí)霈F(xiàn)負(fù)增長。更加值得警惕的是，不斷加劇的貿(mào)易摩擦正在沖擊全球供應(yīng)鏈，跨國企業(yè)為了規(guī)避高關(guān)稅，正在加速調(diào)整全球生產(chǎn)布局，部分領(lǐng)域供應(yīng)鏈?zhǔn)艿阶韪羯踔翑嗔训娘L(fēng)險增大。從中長期看，全球供應(yīng)鏈重構(gòu)對我國企業(yè)在國際市場中的位勢將產(chǎn)生重大影響。

（二）國際金融市場的脆弱性進(jìn)一步增強，而主要經(jīng)濟(jì)體應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行的政策空間有限

全球經(jīng)濟(jì)不確定性上升加劇了金融市場動蕩。2019年，全球主要股市波動的頻率和幅度明顯加大，股票波動指數(shù)年內(nèi)先后出現(xiàn)三次較大幅度上升。房地產(chǎn)市場、債券市場、外匯市場、金融衍生品市場也都出現(xiàn)大幅波動。資金大量涌向防御性資產(chǎn)，長期國債收益率持續(xù)下降，并與短期利率出現(xiàn)倒掛，全球負(fù)利率債券已突破17萬億美元。隨著全球主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策轉(zhuǎn)向?qū)捤桑手袠酗@著下移，全球金融資產(chǎn)估值屢創(chuàng)新高，尤其是全球避險資產(chǎn)價格加速上漲，收益率持續(xù)下降，2020年防御性資產(chǎn)的價格將維持高位運行，風(fēng)險資產(chǎn)價格波動幅度和頻率將繼續(xù)加大，國際金融市場脆弱性進(jìn)一步增加。一旦金融市場出現(xiàn)大跌或?qū)?dǎo)致再次發(fā)生金融危機或經(jīng)濟(jì)危機，主要經(jīng)濟(jì)體的應(yīng)對政策空間將非常有限，且目前的全球治理體系也將很難實現(xiàn)主要經(jīng)濟(jì)體之間的政策協(xié)調(diào)。

（三）政治問題經(jīng)濟(jì)化將給全球經(jīng)濟(jì)帶來更多不確定性

2020年是美國的大選之年，美國對華政策將成為各方討論的焦點，尤其在全球民粹主義持續(xù)升溫的背景下，經(jīng)濟(jì)問題政治化與政治問題經(jīng)濟(jì)化的趨勢會更加明顯，美國兩黨都會炮制出更多涉華議題并進(jìn)行炒作，包括市場經(jīng)濟(jì)地位、發(fā)展中國家待遇、WTO改革、人民幣匯率、金融安全、意識形態(tài)、人權(quán)、民族宗教等多個領(lǐng)域，美國對華經(jīng)貿(mào)政策存在反復(fù)的可能性，而且用政治因素驅(qū)動摩擦事件將明顯增多。同時，2020年也是英國的“脫歐”之年，英國、歐盟及全球經(jīng)濟(jì)都將受到直接或間接的影響和沖擊，主要經(jīng)濟(jì)體之間的投資貿(mào)易關(guān)系也將發(fā)生改變，由此帶來的一系列不確定性值得高度關(guān)注。中東緊張局勢不斷升溫，各種沖突此起彼伏，將加劇國際原油及大宗商品市場的波動。

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)依然面臨較大下行壓力

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)，主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持在合理區(qū)間。但也要看到，受內(nèi)外環(huán)境共同影響，長短期因素交互作用，全球經(jīng)濟(jì)周期性下行與內(nèi)需持續(xù)走弱碰頭，中長期供給沖擊與高質(zhì)量發(fā)展攻堅碰頭，中美經(jīng)貿(mào)摩擦長期化與國內(nèi)風(fēng)險化解攻關(guān)碰頭，各類不確定性和風(fēng)險挑戰(zhàn)有增無減，市場預(yù)期較為脆弱，企業(yè)投資信心不足，供需兩端疲軟態(tài)勢尚未有明顯改善跡象，2020年我國經(jīng)濟(jì)依然面臨較大下行壓力，不排除經(jīng)濟(jì)增速降至潛在增速以下的風(fēng)險。

（一）全球經(jīng)濟(jì)周期性下行和內(nèi)需持續(xù)走弱碰頭

2019年，全球經(jīng)濟(jì)周期性下行態(tài)勢明顯，90%以上的經(jīng)濟(jì)體增速同步回落，尤其是美國和歐元區(qū)的放緩態(tài)勢超出預(yù)期，全年增速回落至金融危機以來最低水平，這一態(tài)勢有望延續(xù)至今年。全球經(jīng)濟(jì)同步下行將使我國外需進(jìn)一步承壓，疊加中美經(jīng)貿(mào)摩擦的影響，2020年我國出口負(fù)增長的可能性不斷加大。與此同時，我國內(nèi)需增長仍然乏力，消費和投資需求持續(xù)走弱。一方面，受居民收入增速放緩、家庭部門債務(wù)負(fù)擔(dān)持續(xù)加重等因素影響，居民消費支出意愿不強，社會消費品零售總額增速延續(xù)緩慢下行態(tài)勢，近兩年年均下降1個百分點。如果剔除價格因素，2020年實際消費增速預(yù)計將下降至6%以下。另一方面，固定資產(chǎn)投資短期內(nèi)難有明顯回升。受外需不足、預(yù)期不穩(wěn)、訂單增長緩慢、盈利能力下降等因素影響，制造業(yè)企業(yè)投資意愿難有明顯改觀。地方政府可用于項目建設(shè)的資金不足，加之項目儲備不足和土地、環(huán)境容量等制約，基礎(chǔ)設(shè)施投資回升空間仍然有限。受房地產(chǎn)調(diào)控政策趨嚴(yán)的滯后影響，房地產(chǎn)投資高位增長的態(tài)勢難以延續(xù)。

（二）中長期供給沖擊與高質(zhì)量發(fā)展攻堅碰頭

中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷升級對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊不僅體現(xiàn)在需求端，也體現(xiàn)在供給端，并且對供給端的沖擊更為持久與廣泛。從調(diào)研情況看，以美國為主要市場的勞動密集型企業(yè)向東南亞國家轉(zhuǎn)移的規(guī)模正在擴大，電子信息技術(shù)企業(yè)向我國臺灣、韓國、日本回流的態(tài)勢顯現(xiàn)，并帶動關(guān)聯(lián)配套企業(yè)外移，加之美國將我國更多企業(yè)納入出口管制實體清單，我國產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)不強不安全的特征顯現(xiàn)，我國產(chǎn)業(yè)鏈的脆弱性，尤其是關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的問題進(jìn)一步暴露，產(chǎn)業(yè)升級的難度明顯加大。與此同時，隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，環(huán)保、能源、土地、資源、杠桿、安全等約束不斷強化，供給端短期內(nèi)尚不能完全消化這些成本，產(chǎn)品附加值和利潤率較低的企業(yè)生存空間不斷收窄，加上“僵尸企業(yè)”退出進(jìn)程緩慢，企業(yè)的破產(chǎn)清算、重組并購、注銷退出，勞動力再就業(yè)以及其他生產(chǎn)要素的重新配置一定程度上還不夠順暢，要素市場化改革依然需要加快推進(jìn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛持續(xù)顯現(xiàn)，新舊動能轉(zhuǎn)換速度有所放緩。國務(wù)院發(fā)展研究中心的企業(yè)問卷調(diào)查顯示，部分地區(qū)、部分行業(yè)、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍面臨較多困難，企業(yè)銷售利潤率收窄，減員壓力有所增加，“融資難”問題尚未明顯緩解，部分企業(yè)“杠桿率”仍然偏高，加上中美經(jīng)貿(mào)摩擦的持續(xù)沖擊，企業(yè)對未來發(fā)展前景的預(yù)期尚未明顯改善。

（三）中美經(jīng)貿(mào)摩擦長期化與國內(nèi)風(fēng)險化解攻關(guān)碰頭

經(jīng)過一年的談判，中美經(jīng)貿(mào)磋商已取得階段性進(jìn)展。但必須認(rèn)識到，美對我戰(zhàn)略遏制和加大施壓力度的態(tài)勢不會改變，中美經(jīng)貿(mào)摩擦長期化、復(fù)雜化、擴大化的態(tài)勢不會改變，即便中美達(dá)成階段性協(xié)議，但未來相當(dāng)長時間，打打談?wù)劵虼虼蛲Ｍ⑹且环N常態(tài)。除了對我國出口、科技、產(chǎn)業(yè)鏈造成直接沖擊以外，中美經(jīng)貿(mào)摩擦還可能進(jìn)一步向金融、文化、制度、意識形態(tài)等深層次多領(lǐng)域擴散，依然是干擾我國經(jīng)濟(jì)運行和市場預(yù)期的外部最大不確定因素。與此同時，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行中長期積累的風(fēng)險尚未消除，甚至部分領(lǐng)域風(fēng)險還在加速暴露。中小金融機構(gòu)經(jīng)營壓力增大，不良貸款余額反彈，加大了金融系統(tǒng)的脆弱性。金融資源持續(xù)向房地產(chǎn)領(lǐng)域過度集聚，居民部門杠桿率持續(xù)上升，房地產(chǎn)市場風(fēng)險繼續(xù)積累。豬肉價格高企擾動通脹預(yù)期。今年豬肉供給仍有較大缺口，初步估計要到下半年才會有所緩解。部分地方基層財政困難凸顯，保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生的矛盾突出，部分地方到期償債壓力較大，地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險有可能向金融體系轉(zhuǎn)移。

總體看，隨著宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，今年投資、消費增速降幅有望收窄，出口增速有望與2019年持平，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化也將增強經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力，但全球經(jīng)濟(jì)周期性下行與內(nèi)需持續(xù)走弱碰頭，中長期供給沖擊與高質(zhì)量發(fā)展攻堅碰頭，中美經(jīng)貿(mào)摩擦長期化與國內(nèi)風(fēng)險化解攻關(guān)碰頭，今年各種風(fēng)險挑戰(zhàn)更多更大，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大。從增速看，今年經(jīng)濟(jì)增速會略低于2019年，預(yù)計在6%左右。從就業(yè)看，目前企業(yè)用工情況總體穩(wěn)定，50.7%的受訪企業(yè)表示用工數(shù)量較以往沒有明顯變化，36.2%的受訪企業(yè)表示用工數(shù)量有所增加，考慮到中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級和經(jīng)濟(jì)下行壓力加大影響，失業(yè)率存在小幅上升的可能，預(yù)計今年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率在5.5%左右。從物價看，近期CPI波動主要是豬肉價格波動帶來的，剔除食品和能源以后的核心CPI漲幅溫和，考慮到今年豬肉價格同比漲幅會較2019年有所回落，今年新漲價因素很難超過2019年，疊加翹尾因素后，CPI漲幅有望控制在3.0%左右。從國際收支看，預(yù)計今年出口增速與2019年大體持平，同時進(jìn)口增速有望由負(fù)轉(zhuǎn)正，經(jīng)常賬戶順差將進(jìn)一步收窄，國際收支大體平衡。

經(jīng)濟(jì)工作思路及政策重點

當(dāng)前的宏觀調(diào)控面臨國際與國內(nèi)、總量與結(jié)構(gòu)、供給與需求的多重制約。我們要從長期大勢把握當(dāng)前走勢，更加注重長短結(jié)合，更加注重供需平衡，更加注重內(nèi)外統(tǒng)籌，保持戰(zhàn)略定力，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢牢把握結(jié)構(gòu)性體制性矛盾大于周期性因素的總體特征，抓住主要矛盾，堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，同時把逆周期調(diào)節(jié)宏觀政策放在更加突出位置，頂住下行壓力，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利推進(jìn)和推動高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，努力實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)，確保完成全面建成小康社會的任務(wù)。

（一）圍繞“穩(wěn)、擴、調(diào)”三結(jié)合思路，確保積極財政政策精準(zhǔn)發(fā)力

今年要繼續(xù)堅持實施積極的財政政策，圍繞“穩(wěn)、擴、調(diào)”三結(jié)合思路，明確重點、主攻要點、精準(zhǔn)發(fā)力。2019年我國實施了更大規(guī)模減稅降費，全年預(yù)計減稅降費超過2萬億元，對改善企業(yè)盈利和提振市場信心成效顯著。與此同時，這一政策也造成一定財政壓力，部分地方政府收支平衡困難加大。因此，2020年我國不具備開展新的大規(guī)模減稅空間，而應(yīng)進(jìn)一步完善減稅政策細(xì)節(jié)措施，著力解決政策實施中少數(shù)行業(yè)減負(fù)不明顯、減稅降費紅利傳導(dǎo)不暢等問題，鞏固減稅降費成果，等待稅基擴大，發(fā)揮減稅降費促進(jìn)投資和消費的作用。同時，可適當(dāng)提高赤字率和擴大地方政府專項債規(guī)模，充分發(fā)揮資金撬動作用，保持總需求穩(wěn)定增長。

建議將2020年赤字率調(diào)高至3.0%，并將新增赤字規(guī)模主要用于彌補減稅降費帶來的預(yù)算收支缺口、保障基層財政正常運行。這樣的安排，有利于強化宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，有利于向外界釋放加大積極財政政策力度的信號，進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)預(yù)期，增強市場信心。如果今年經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大或不可預(yù)期的負(fù)面因素持續(xù)增多，必要時可將赤字率提高到略高于3%。此外，應(yīng)繼續(xù)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，突出財政支出支持重點，在足額保障“三保”等剛性支出基礎(chǔ)上，將財政資金更多用于創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)增長點的領(lǐng)域，包括5G網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市老舊小區(qū)改造，以及包括沿江高鐵、煙大隧道、瓊州海峽隧道等重大項目建設(shè)在內(nèi)的跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家打基礎(chǔ)。

（二）貨幣政策要提高逆周期調(diào)節(jié)效力

今年穩(wěn)健的貨幣政策要保持松緊適度，強化逆周期調(diào)節(jié)力度，保持廣義貨幣（M2）增速和社會融資規(guī)模增速與名義GDP增速相匹配，保持流動性合理充裕，下大力氣疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制，加大對實體經(jīng)濟(jì)特別是中小微、民營企業(yè)的融資支持，增加對制造業(yè)中長期貸款的支持。這樣的安排既能體現(xiàn)貨幣政策的連續(xù)性，也能體現(xiàn)逆周期調(diào)節(jié)的取向，更有利于引導(dǎo)預(yù)期。與此同時，在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的背景下，要增強對宏觀杠桿率短期反彈的容忍度，將重點放到優(yōu)化杠桿結(jié)構(gòu)，加快處置傳染性強、危害性大的杠桿風(fēng)險。同時，強化宏觀審慎政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，重點是推動銀行特別是中小銀行多渠道補充資本金，通過兼并重組、地方救助等多種方式化解中小銀行風(fēng)險，為我國經(jīng)濟(jì)的健康運行保障穩(wěn)定的金融環(huán)境。

（三）保持戰(zhàn)略定力鞏固“三去一降一補”成果

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要堅持既定方向，豐富政策內(nèi)涵，又要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新變化，增強政策的針對性和有效性，更多用市場化、法治化的方法，鞏固“三去一降一補”成果。去產(chǎn)能方面，堅持用市場化、法治化手段推動鋼鐵、煤炭、煤電行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，加快建立“僵尸企業(yè)”有效退出的體制機制，強化產(chǎn)能置換指標(biāo)交易等市場化手段，鼓勵先進(jìn)企業(yè)重組并淘汰落后產(chǎn)能，釋放各類存量要素資源；去庫存方面，把增加土地的有效供應(yīng)放在更加突出位置，推進(jìn)租購并舉住房制度建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，持續(xù)加大去庫存力度，加快化解非住宅商品房庫存和房地產(chǎn)市場風(fēng)險；去杠桿方面，把提高企業(yè)營業(yè)收入和盈利能力放在更加突出的位置，積極引導(dǎo)企業(yè)更加重視分母增速高于分子增速以實現(xiàn)可持續(xù)去杠桿；降成本方面，持續(xù)貫徹落實國家減稅降費政策，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，切實降低全社會各類營商成本，包括企業(yè)用能、物流、社保等成本；補短板方面，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)鍵短板，加大生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會民生等領(lǐng)域補短板力度。在下一步的去產(chǎn)能、去杠桿、嚴(yán)監(jiān)管、強環(huán)保工作中，應(yīng)減少行政手段的干預(yù)，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、安全、風(fēng)控等標(biāo)準(zhǔn)，讓市場機制發(fā)揮作用，通過市場競爭淘汰落后產(chǎn)能，防止行政干預(yù)帶來新的供求失衡，影響下游產(chǎn)業(yè)的競爭力。

（四）通過強化競爭政策基礎(chǔ)性地位增強微觀主體活力

聚焦實體企業(yè)和中小企業(yè)面臨的突出問題，以進(jìn)一步強化確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位為主線，從體制、法律、政策等方面多管齊下，重點在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、依法執(zhí)政、公平競爭等關(guān)鍵領(lǐng)域有所突破，加快穩(wěn)定市場預(yù)期，增強企業(yè)信心，增強微觀主體活力。

認(rèn)真貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，及時修訂憲法、物權(quán)法、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法中對不同產(chǎn)權(quán)的差異化描述，加強政策的法治化，規(guī)范政府行為，強化各級政府的契約精神和對市場的敬畏意識，減少監(jiān)管政策對企業(yè)利益的不合理侵犯，杜絕因政府換屆造成的違約、毀約現(xiàn)象。加快梳理相關(guān)法律法規(guī)，對涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施開展公平競爭審查，及時修訂與競爭政策相抵觸的條文，向社會公布詳細(xì)的工作計劃，并定期公布審查結(jié)果。

加快落實十九大精神，加快實現(xiàn)對國有企業(yè)以“管企業(yè)”為主向以“管資本”為主的轉(zhuǎn)變。以公平競爭審查制度為基礎(chǔ)確立“競爭中立”原則，確保政府的行為不給任何實際的或潛在的市場參與者尤其是國企帶來任何“不當(dāng)?shù)母偁巸?yōu)勢”而破壞市場競爭，在稅收征管、財政補貼、研發(fā)創(chuàng)新、人才管理、行業(yè)監(jiān)管、政府采購等方面給予不同所有制企業(yè)以同等待遇，以減少對競爭環(huán)境的扭曲和破壞。

推進(jìn)具有壟斷勢力的國有企業(yè)所在行業(yè)的體制改革，逐步放開軍工、電力、民航、電信、石油、供銷、農(nóng)墾、鐵路等行業(yè)的準(zhǔn)入限制，打破準(zhǔn)入壁壘，允許民間和境外資本進(jìn)入，并確保國有企業(yè)不利用國家的權(quán)力強化自己的競爭優(yōu)勢。完善改革的支撐配套條件，提高社會各界對改革方案制定的參與度，凝聚改革共識，讓更多的人參與改革、推動改革。只有微觀主體有活力，宏觀經(jīng)濟(jì)增長才有動力，國家發(fā)展才有競爭力。

（五）以夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為根本提升我國產(chǎn)業(yè)鏈水平

要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，以夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為根本，以自主可控、安全高效為目標(biāo)，以企業(yè)和企業(yè)家為主體，以政策協(xié)同為保障，堅持應(yīng)用牽引、問題導(dǎo)向，堅持政府引導(dǎo)和市場機制相結(jié)合，堅持獨立自主和開放合作相促進(jìn)，推動科研資源和力量的整合，集中優(yōu)勢力量突破“卡脖子”技術(shù)，解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)問題，提高關(guān)鍵設(shè)備和基礎(chǔ)軟件的自主研發(fā)生產(chǎn)能力，補齊我國產(chǎn)業(yè)鏈短板，著力解決我國產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)不強不安全問題。積極采取措施，穩(wěn)住跨國公司和高新技術(shù)企業(yè)的總部和研發(fā)、設(shè)計等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，穩(wěn)住關(guān)系產(chǎn)業(yè)鏈安全的核心企業(yè)，支持上下游企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，在開放合作中形成更強創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈。健全職業(yè)技術(shù)教育體系，提高職工的專業(yè)技術(shù)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，發(fā)揮企業(yè)家精神和工匠精神，培育一批“專精特新”中小企業(yè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量。

（六）以完善要素市場化配置機制為重點暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)

國民經(jīng)濟(jì)的運行是通過各具體環(huán)節(jié)的運行流轉(zhuǎn)來實現(xiàn)的。如果各環(huán)節(jié)處處“摩擦”“梗阻”，國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)就會受阻，政策傳導(dǎo)機制不暢，經(jīng)濟(jì)狀況就會惡化。要打通梗阻，重點是要加快完善要素市場化配置機制，暢通貨幣政策和減稅降費政策傳導(dǎo)機制，促進(jìn)要素自由流動，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提升宏觀政策的逆周期調(diào)節(jié)效力。以深化戶籍制度改革為突破口，以完善勞動就業(yè)法律制度為抓手，深化勞動力市場改革，打破城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)分割和身份、性別歧視，積極順應(yīng)新產(chǎn)業(yè)和新用工形式的發(fā)展，使有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，實現(xiàn)勞動力在城鄉(xiāng)之間自由流動。深化金融體制改革和利率市場化改革，把為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)作為出發(fā)點和落腳點，全面提升金融服務(wù)能力和水平；健全金融監(jiān)管體系，加快相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，完善金融機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)；加強宏觀審慎管理制度建設(shè)，加強功能監(jiān)管和行為監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。逐步改變供給主體單一、土地市場不統(tǒng)一、用地結(jié)構(gòu)不盡合理的格局，嚴(yán)格用途管制和用地規(guī)劃管理，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與城市建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價。堅持需求導(dǎo)向和企業(yè)主體，深化技術(shù)市場改革，強化技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化法律法規(guī)和政策保障，加強人才培養(yǎng)體系和公共服務(wù)平臺建設(shè)，創(chuàng)新技術(shù)成果確權(quán)、流通、增值與退出機制，形成有利于技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的新機制、新模式和新業(yè)態(tài)，加快形成全國技術(shù)市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（七）進(jìn)一步擴大開放

以進(jìn)一步擴大對外開放倒逼國內(nèi)深化改革，加大對自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港改革探索授權(quán)，在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、電信等領(lǐng)域加大開放的先行先試力度。加快解決金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域“大門開了、小門不開”問題。進(jìn)一步自主降低關(guān)稅水平，努力消除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，大幅削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本。以參與更高水平多邊貿(mào)易協(xié)定對沖中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響，加快推進(jìn)RCEP談判進(jìn)程，爭取年內(nèi)取得實質(zhì)性進(jìn)展。加快做好加入CPTPP談判的可行性研究和前期準(zhǔn)備，有效制衡美對我經(jīng)貿(mào)施壓。以高水平對外開放營造更有吸引力的外商投資環(huán)境，壓縮外商投資負(fù)面清單條目。